臨時工執法可能會遭遇哪些尷尬事？
今日筆者拜讀了10月30日《人民日報》刊登的一篇題為《以法治思維解“臨時工執法”困境》《人民時評》。文中引用了“來自北京市人大法制委員會的專項調研”報告顯示，北京各類執法機構聘請的臨時執法人員高達20多萬，是正式執法人員的3倍。如此多的臨時工進入執法體系，會給執法品質和公民權利帶來什麼影響？引起了社會各界的關注和思考。
眾所周知，“臨時工”參與執法比例遠高於正式人員，這類現象並不少見。比如：現在公安基層派出所招聘有治安聯防員，哪里出了案子，跑腿賣命的多是這 些治安聯防員；交警隊招聘有臨時工，紛亂的城市路口上崗的也多是這些“雜牌軍”；稅務所聘有稅務協管員，也是稅務部門找來的“三寸不爛之舌”，衝鋒陷陣全 靠他們；工商局聘有代征員，這些代征員可是他們創收的“搖錢樹”。一名城管隊員執行各類執法任務，需要幾十個部門配合，部門職責交叉可見一斑。正是這些五花八門的臨時工，撐起了一些部門的工作，他們功不可沒，可以說沒有這些臨時工的辛苦工作，就很難有現在一些部門的出色工作。
既然如此，那麼這些執法部門臨時工在為那些執法單位做出突出貢獻的同時，由臨時工執法可能會讓執法部門遭遇哪些尷尬事呢？甚至還會引發一系列的比較嚴重的社會問題。
一是執法部門雇傭臨時工是造成現在執法部門機構臃腫、人員膨脹的重要原因之一。每一個臨時工在進入執法部門前都懷著非常美好的願景，幻想著某一天能夠加入正規軍的行列。這不僅為部門人事腐敗埋下了伏筆，而且使一些執法部門機構越來越臃腫，人員越來越膨脹，並最終陷入難以自拔的地步。前幾年，各地工商部門實行省、市、縣直管政策，一下子問題暴露出來，幾乎所有的市縣局人員都嚴重超標，多少年來擠進工商部門的各種各樣的角色，一時間急得像熱鍋上的螞蟻，拼命地拉關係、找門子要保留自己的飯碗，但終因政策要求的嚴格，而不得不把大批的臨時工分流到工商部門原先所辦的各種各樣的經濟實體中。這就是執法臨時工所帶來的比較現實的難題。事實證明人員分流後的工商隊伍執法水準的確比以前有較大的提高，工作規範化程度也比以前有顯著進步，工商執法隊伍在人們心目中的形象有了明顯改善。看來“正規軍”同“雜牌軍”的區別就在於此。
二是聘用臨時工高額的聘用費，既增加了納稅人的負擔，又加劇了亂收費、亂罰款、亂攤派的“三亂”。每個地方、每個執法部門幾乎都有臨時工，全國有那 麼多的執法機構，臨時工的數量恐怕也是個不小的數字。那麼，這些臨時的工資和福利待遇從何而來呢？表面上是他們自己的創收，而這些所謂的創收又是源自於哪 裏呢？羊毛出在羊身上，一個十分明瞭的答案就是納稅人的血汗錢。據知情人士 透露，各個部門的臨時工基本上都是按任務提取工資，所謂的多勞多得，在他們那就變成了多罰多得，反正誰罰得多誰就能拿到較多的工資。誰完不成任務就不僅自 己得不到高工資，而且其形象在某些領導眼看中也會大打折扣。因此在執法收費上他們就加倍賣力。而賣力的結果就是加重納稅人的負擔。最為觸目驚心的事件就是 某市城市文明監察大隊的所作所為：一個只有20多萬人口的地級市，竟然成立了一支近百人的城市文明監察大隊，由於財政困難，除了其中的頭頭，所有隊員的工 資、福利、辦公費等等都是從他們的自我創收中支取，而所謂的自我創收就是罰沒收入。可想而知，除了正當的罰款，這支近百人的隊伍每年要從老百姓的身上撈取 多少不義之財。我們是不是可以這樣說，這些年亂收費、亂罰款、亂攤派之所以屢禁不止，除了一些部門執法人員本身素質低下外，一個重要的原因就是執法隊伍中 的“臨時工”現象。平白無故的超額收取老百姓的血汗錢，老百姓如何也不可能答應，這也許正是近年來黨群關係惡化的原因之一。
三是他們執法水準的不高，嚴重敗壞了黨的形象，惡化了黨群關係。執法臨時工是破壞黨群關係的大敵。執法臨時工因為是編外的，所以就不能有正式工那樣 的高傲，無論什麼髒活累活都要他們來完成。因為他們是雇來的，所以他們絲毫也沒有同正式工討價還價的權力，什麼交給你幹你就得幹，沒有任何其他可以尋找的 原因。而臨時工因為現在面臨下崗的壓力，無論正式工怎麼使喚，他們也沒有想到要討價還價。因此這些執法部門都覺得臨時工好使。這些部門的臨時工因為在“執 法”的光環下謀生活，他們的工作生活待遇比一般部門的正式工作人員還要好，所以面對不少部門的正式員工他們仍舊能時不時的趾高氣揚幾回。因此，雖然在這些部門裏有時不免受氣招累，可是他們心裏平衡，比上不足比下有餘的心理，使他們永遠願意“生 做執法部門的人，死做執法部門的鬼”。所以細心的人可以觀察，在城市裏交警崗亭、在農貿市場的各種經營攤點、在110出警現場，執行任務的大多數都是執法 臨時工。這些臨時工由於素質參差不齊、能力各有高下，執法水準也相差較為懸殊。由於他們大多數是沒有接受過正常的執法教育，所以難免存在盲目執法、態度粗 暴甚至執法犯法的現象。他們身著執法部門的制服，頭戴大蓋帽，肩披執法章，儼然不幅神聖不可侵犯的模樣。由於他們的粗暴態度，老百姓極為反感，所以民間就 流傳有不少“大蓋帽、紅袖章”的各種版本的故事。 其實不少著部門制服的人不一定真正是正規執法部門的人，但是因為他們身著權力部門的象徵性制服，所以在老百姓的眼中，他們就是執法部門的化身，他們就是一 種政府形象。就說現在因為換裝而導致的交警服裝參差來齊的現象，正規軍是那種深藍色的國際流行裝，而一些地方的臨時工因為種種原因沒有及時換裝，還是綠色 的，於是上路值勤時就十分容易分辨出他們的真正身份。而在人們的印象中，就是這些經濟上路的“土交警”厲害，雖然現在已經實行了罰款很行收取制度，但在無 人監督的地段，他們有時就是“宰人沒商量”主。這種現象不僅嚴重傷害了老百姓的感情，而且在一定程度上破壞了黨群關係。
人們不禁要問，執法部門雇傭那麼多臨時工，那麼他們的“正規軍”去哪呢？這個問題正是我們要關注的重要問題，在這些林林總總的臨時執法大軍存在的情況下，為什麼哪麼多的正規軍吃著皇糧，拿著薪水，偏偏把那麼多的工作委託給“編外部隊”呢？
執法正式人員他們一般拿著比臨時工高得多的工資，享受著比臨時工好得多的待遇，可是他們像天生就擁有超人的特權，命中註定就應該像古時候奴 隸主使用奴隸那樣瀟灑地做“監工”。雖然各種執法業務是他們應該完成的任務，但是他們似乎生來就長著一顆聰明的腦袋，把那些舒適、掙錢且能顯示自已權威的 輕活留給自己，而把那些麻煩、鎖碎只能掙小錢的活計統統留給了臨時工。這種輕巧省心的做法，既維護了他們冠冕堂皇的面子，又使他們在金錢上沒有過多的損 失，何樂而不為呢？這些通常生活在空調、豪華辦公室中的執法正規軍，由於長期同基層脫離，他們往往脫離實際；由於不少業務都由臨時工包辦，他們的業務能力 不是在提高而是在不斷下降。如果按照達爾文“用盡廢退”的理論來解釋，這些在雇傭臨時工包繞的正規軍的能力就是在退化。這些雇傭臨時工的執法部門人員，他 們就像“放入冷水中緩慢加熱而最終要死去的青蛙”，最終他們的能力會喪失怠盡，落得被時代所拋棄的可悲下場！
臨時工執法現象，本質上是一個關乎執法權與公民權利的法律問題，需要運用法治的思維和方式予以解決。執法機構到底需不需要臨時執法人員，需要多少， 都不應當由執法部門自己說了算，而應依法依規來決定和行事。如何將執法機構聘任臨時工的行為約束在必要的限度之內，同時厘清臨時工和正式執法人員的職責， 本身也是行政執法規範化建設的要義。土地徵用、房屋拆遷、環境保護等引發糾紛甚至群體性事件，往往由執法機關不按程式辦事或程式不規範造成。
基於此，我國將全面清理行政執法人員，嚴禁未取得執法資格的人員執法，將履行行政執法職責的合同工、臨時工調離執法崗位。目前，我國執法主體還存在 職權交叉、權責不明等問題。而清理並規範執法臨時工，只是執法主體規範化建設的外在措施，最終的方向還在於按照四中全會提出的要求，“推進機構、職能、權 限、程式、責任法定化”“推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化，完善法律職業准入制度”。這兩個“推進”，可謂破解臨時工執法問題的法治正途。
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